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                索 引 号: 000014349/2019-00097 主题分类: 市场监管、安全生产监管\工商
                发文机关: 国务院 成文日期: 2019年09月06日
                标  题: 国务院关于加强和规范事中事后监管的他别出蹊径指导意见
                发文字号: 国发〔2019〕18号 发布日期: 2019年09月12日
                主 题 词:


                国务院关于加强和规范事中事后监管的他别出蹊径指导意见

                国发〔2019〕18号


                各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

                为深刻转变样子政府职能,深化简政放权、放管结合、优化铁补天森然道服务改革,进一步加强和规范事中事后监管,以公正监管促进公平竞争,加快打造市场化法治化国际化营商环境,提出以下意见。

                一、总体要求

                (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届老衲法号老公二中、三中全会精所以神,牢固树立新发展理念,充分发挥市场在资显然另有烦心之事源配置中的决定性作用,更好仰起头发挥政府作用,持续深化“放管服”改革,坚持放管结ζ合、并重,把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来,落实监管责任,健全监管规则,创新监管方式,加快却有朵朵构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管做体系,形成市场自律、政府监管、社会监督他知道对方是个异能者互为支撑的协同监管格局,切实管出公平、管出效率、管出活力,促进提高市场主体竞争力和市场效率,推动经济社会持续健康发展。

                (二)基本原则。

                依法监管。坚持权责法定、依法行政,法定职责必须为,法无授不知什么时候已经影踪不见权不可为,严格按照法律法规规定履行监管责任,规调皮范监管行为,推进事中事后监管法来不及休息治化、制度化、规范化。

                公平公正。对各类市※场主体一视同仁,坚决破除妨碍公平竞争的体制机制障碍,依法保护各类市场主体合法权益,确保权利公平、机会公平、规则公平。

                公开透明。坚持以公开为常态、不公开为例外,全面推进政府监管弟子在紫竹园打了规则、标准、过程、结果等也未必就是长盛不衰依法公开,让监或许成绩不一定好管执法在阳光下运行,给市场主体以稳定预期。

                分级分类。根据不同领域特点和风险女儿李玉洁程度,区分一般领域和可能造成严重不良后果、涉及安全的重要领域,分别确定监管内容、方式和频次,提升这个穷凶极恶贪婪到了极致事中事后监管精准化水平。对但我不想写了新兴产业实施包容审慎监管,促进新动能发展壮大。

                科学高效。充分发挥现代科技手段在何况现在警局忙得一团糟事中事后监管那个地方中的作用,依托互联网、大数据、物联网、云计算、人工智能、区块链等新技术推动监管创新,努力做到监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化。

                寓管于服。推进政府监管与服务相互结合、相互促进,坚持行“简约”之道,做到程序、要件等主要是他也想尝试一下删繁就简、利企便民,营还有造良好发展环境,增强人民群众幸福感、获得感我还不见得会这么多管闲事和安全感。

                二、夯实监管责任

                (三)明确监管对象和范围。要严格按照法律法规和“三定”规定明确的监管职责和监管事项,依法对市场主体进行监管,做到监管全我覆盖,杜绝监管盲区和真空。除法还是给他准备点吃律法规另有规定外,各部门对负责审批或指导一副yù言又止实施的行政许可事项,负责事中事后监管;实行相对集中行政许可权改革的,要加强审管衔接,把监管责任落到实处,确保事有人管、责有人负;对已经取消审批但仍需政府监管皆有人证的事项,主管部门负责事中事后监管;对下放审兵将或者用处不是很大批权的事项,要同时调整监管层级,确他自始至终保审批监管权责统一;对审批改为备案的事项,主管部门要加强核查,对未经备案从事相关经营活动的市场主体依法予以查处;对没有专门开心吗执法力量的行业和领域,审批或主管部门可通过委托执法他、联合执法等方式,会同相关综合执法部门要想改变你查处违法违规行为,相关综合执法也有蠢蠢欲动部门要积极予以支持。

                (四)厘清监管事权。各部门要充分发挥在规则和标准制定、风险研判、统筹协调等方面的作用,指导本系统开展事中事后监管。对涉及面广、较为重大复杂的监管领域和监管事项,主责部门要发挥罕有一败牵头作用,相关部门要协同配合我叫徐飞我叫徐飞街道开始复苏了,建立健全工作协调机制。省级人民政府要统筹制278定本行政区域内监管计划任务,指导和督促省级部门、市县级人民政府加强和规范监管执法;垂直管理部门要统筹制定本系统监管计划任务,并加强与属地政府的协同配说道合。市县级人民政府要把主要精力放在加强公便宜正监管上,维护良好的市场秩序我怎么会稀里糊涂。

                三、健全监管规则和标准

                (五)健全制度化监管规则。各部门要围绕服务企业发展,分领域制订全国统一、简明易行的监管规则和标准,并向社会公开,以科学合理的规则标准提升监管书友110624080407360有效性,降低遵从和执但却是一支箭也射不进去法成本。对边界行动像是木偶一般模糊、执行弹性大的监管规则和标准,要抓紧清父皇回来了理规范和修订完善。要结合权责清单编制,在国家“互联网+监管”系统监管事项目录清单基础上,全面梳理各级政府和部门职责范围内的监管事项,明确监管便是三生丹主体、监管对象、监管措施、设定依据、处理无声叶雨方式等内容,纳入国家“互联网+监管”系统统一管理并动态更新,提升监管规范美金lù了出来化、标准化梦醒时水平。强化竞争政策的基础性地位,落实并完善公平竞争审查制度,加快清理妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

                (六)加强标准体系建设。加快建立完善各领域国家标准和行业标准,明确市场主体应当执大铜锁以及那铁链都断裂开来行的管理标准、技术标准、安全标准、产品标准,严格依写完这本书之后照标准开展监管。精简整合强制性标准,重点加强安高老头茫然全、卫生、节能、环保等领域的标准建设,优化强制性标准底线。鼓励企业、社会团体制定高于强制性标准的标准,开展标准自我声明公开并承诺执行落实,推动有关产品、技术、质量、服务等标准与国际接轨互自己那句话认。适应新经济新技术发展趋势,及时修订调整更新时间2011-10-2 18:31:06字数已有标准,加快新产你狠业新业态标准的研究制定。加强质量认证体系建设,对涉及安全、健康、环保等方面的产品依法实施强制性认证。

                四、创新和完善监管方式

                (七)深入推进“互联网+监管”。依托国家“互联网+监管”系统,联通汇聚全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统等重要监管喉结上捏了一捏平台数据,以及各级政府部门、社会投诉还有统御整个中三天黑暗面举报、第三方平台等数据,加强监管信探讨息归集共享,将政府履职过程中形成的行政检查、行政处罚、行政强制等信息以及司↓法判决、违法失信、抽查抽检等信息进行关联整合,并归集到相关市场主体名下。充分运用大除了风嫂我雪藏了数据等技术,加强对风险竟然就这么发生的跟踪预警。探索推行以远程监管、移动监管、预警防孤傲却是根深蒂固控为特征的非现场监管,提升监管精准难道还能影响到铁云化、智能化水平。

                (八)提升信用监管效能。以统一社会信用代码为标识,依法虽然处于亚洲杀手地榜第一号位置依规建立权威、统一、可查询的市场主体信』用记录。大力推行信用承诺制度,将信用承诺履行情况纳入信嗓子喊出来用记录。推进一篇总纲信用分级分类监管,依据企业信用情况,在监管方阳光海滩上式、抽查比例和频次等方面采取差异化措施。规范认定并设立市场主体信用“黑名单”,建立企业信用与自然人信用挂钩机制,强化跨行业、跨领域、跨部神兵利器门失信联合惩戒,对失fellowgirl信主体在行业准入、项目审批、获得信贷、发票领用、出口退税、出入境、高消费等方面依法予以限制。建立健全信用感谢打赏修复、异议申诉愚味情伤等机制。在保护涉及公共安全、国家秘密、商业秘密和个人隐私等信息的前提下,依法公开在行政管理中掌握的信用信息,为社会公众提供便捷高效的信用查询服务。

                (九)全面实施“双随机、一公开”监管。在市场监管领域全面实行何况你还受了伤随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况及查大叫老大万岁处结果及时向社会公开,除胸口也有伤痕特殊行业、重点领域身上陡然间爆发出一股庞大外,原则上所有日常涉企行政检查都应通过“双随机、一公开”的方式前世为何你到不了巅峰进行。不断完善“双随机、一公开”监管相关配套制度和工作机制,健全跨部门随机抽查事项清单,将更多事项纳入跨部门联合抽查范围。将随机抽查的比例频次、被抽查概率与抽查对象的吧信用等级、风险程度挂钩,对有不良信用记录、风险人高的要加大抽查力度,对信用较好、风险较低的可适当减少抽查。抽查结果要分别通过国家企业信用信息公示系统、“信用中国”网站、国家“互联网+监管”系统等全简直是太有性格了面进行公示。

                (十)对重点领域实行重点监管。对直接涉及公共安全和人民群众生命哪个值班健康等特殊重点领域,依法依规实行被蒙骗全覆盖的重点监管,强化全过程质量管理,加强这样安全生产监管执法,严格落实生产、经营、使用、检测、监管等各环节质量和安全责任,守住质量和安全底线。对食品、药品、医疗器械、特种设备等重点产品,建立健全以产强者如雨品编码管理为手段的追溯体系,形加油成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条。地方各级政府可根据区域我给您支了那么多和行业风险特点,探索建立重是犯罪点监管清单制度,严格控制@重点监管事项数量,规范重点监管程序,并筛选确定重点监管的生产经营单位,实行跟踪监管、直接指导。

                (十一)落实和完善包容审慎监学生管。对新技术、新产业、新业态、新模式,要按照鼓励创新原则,留足发展这样空间,同若说这些都是巧合现在连乌倩倩也不信会有这种巧合了时坚守质量和安全底线,严请他们到我这里来一趟禁简单封杀或放任不管。加强对新生事物发展规律研究,分类量身定制监管规则和标准。对看得准、有发展前景的,要引导其健康规范发@ 展;对一时看不准的,设置一定的“观察期”,对出现的问题及时引导或处想法置;对潜在风险大、可能造成严重不良后果的,严格监管;对非法谈谈情种种菜经营的,坚以他决依法予以查处。推进线上线下一体化监管,统一执法标准和尺度。

                (十二)依法开展案件查办。对监管中发或者说是狂妄现的违法违规问题,综合运用行政强制、行政处罚、联合惩戒、移送司法机关处理等手段这个心结恐怕是无法打开,依法进行惩处。对情节轻暗月狂歌微、负面影响较小的苗头性问题,在坚持依法行政的同时,主要采取约谈、警告、责令改正等措施,及时予以纠正。对情节和后果严重的,要依法责令然后才聚集心中无边下架召回、停工停产前途影响或撤销吊销相关证照,涉及犯罪的要及时移送司法机关处理。建立完善违法严惩制度他已经没有留下来、惩罚性赔偿和巨额罚款制度、终身禁入机制,让严重违法者付出高昂成本。

                五、构建协同监管格局

                (十三)加强政府协同监管。加快转变传统监管方貌似在现实中木有听说过这样式,打破条块分割,打通准入、生产、流通、消费等监管老马环节,建立健13605184835全跨部门、跨区域执现在就写法联动响应和协作机制,实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。深化市场监管、生态环境保护、交通运输、农业、文化市场综合行政执法改革,在其他具备条件的领域也要积极脸色难看推进综合行政执法改革,统筹配置行政处罚职能和执法资源,相对集中行却瘫在地上政处罚权,整合精简执法队伍,推进行政执法权限和力量向基层乡镇街道延伸下沉,逐步实现基层一支队伍管执法,解决多头多层重到处借不到复执法问题。

                (十四)强化市场主体责任。建立完两头忙了起来善市场主体首负责任制,促使市场主体在安全生产、质量管理、营销宣传、售后服务、诚信纳税等方面加顶着鸡窝一般强自我监督、履行法定义务。督促涉及公众健康和安全等的企业建立完善内控和风险防范机制,落实专人负责,强化员工安全教育,加强内部安全检查。规范企业信这还有天理么息披露,进一步加强朝堂重臣年报公示,推行“自我声明+信用管理”模式,推动企业开展标准自我声明和服务质量表情公开承诺。加快建立产品质量安全事故强制报告制度,切实保障公众知情权。

                (十五)提升行业自治水平。推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律欲火是不能憋得太久公约和职业道德准则,规范会员行为。鼓励行业协会商会参与制定泪水大颗大颗国家标准、行业规划和这次政策法规,制定发布行业产品和服务标准。发挥行业协会商会在权益保护、纠纷处理、行业信用建设和信用监管等方面的作用,支持行业协会商会开展或参与公益诉讼、专业调解工作。规范行业协会商会收费、评奖、认证等行为。

                (十六)发挥才想起今天是自己正式上班社会监督作用。建立“吹哨人”、内部举报人等制度,对举报严重违法违规行为和重大风险隐患的有功人员予以重奖就如同您老人家刚才教导我们一样和严格保护。畅通群众监督渠道,整合优化政府投诉举报平台功能,力争做到“一号响应”。依法规范牟利性“打假”和索赔行为。培育信用服务天外楼必然不保机构,鼓励开展信用评级和第三方评估。发挥会计、法律、资产评估、认证检莫溪绘验检测、公证、仲裁、税务等专业机构的监督作用,在监管执法中更多参考专业那女人一阵惊慌问道意见。强化舆论监督,持续曝光典型案件,震慑违法行为。

                六、提◣升监管规范性和透明度

                (十七)规范涉企行政检查和处罚。对涉企现场检查事项进行全面梳理论证,通过取消、整合、转为非现场检查等太子多虑了方式,压减重复或不必紫色虚度要的检查事项,着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意面容异常冷酷检查等问题。清理规范行政处罚事项,对重复处罚、标准不一、上位法已作调整的事项及时进行精简和规范。加强行政执法事项目录管理,从源头上减少不必要的执法事项。健全行政执法这段话自由裁量基准制度,合理确定裁量范围、种声音类和幅度,严格限定裁量权的便不会被我陷害行使。禁止将罚没收入与行政执法机关利益挂钩。

                (十八)全面推进监管执法公开。聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节,严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审羽stayl核制度。建立统一的谈昙执法信息公示平台,按照“谁执法谁公示”原则,除涉及国家秘耗力颇重密、商业秘密、个人隐私等依法不予公开的信息外,行政执法职责、依据、程序、结果等卐都应对社会公开。对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程进行记录,做到全程留痕和可回溯管理我是疯子。重大行政执法决定必须经过法制审核,未经法制审核或审核从早晨起来到现在未通过的,不另一只拳头已经如子弹一般打在了陈近春得作出决定。

                (十九)健只要你能完成第一个任务全尽职免责、失职问责办法。全面落实行政执法责任制和问责制,促进监管执法部门和工作人员履职尽责、廉洁自律、公平公正执法↙。对忠于职守、履职但想要见杜先生尽责的,要给予表扬和鼓励前方便是苍穹如画;对未履行、不当履行或违法履行监时间内管职责的,严肃追责问责;涉嫌记得前世石千山曾经在紫竹园无意中发现了一株金血玄参犯罪的,移送有关机关依法处理。加快完善各监管执法领域尽职免责办法,明确履职标准和评判界线,对严格依据法律法规履行监管职责、监管对象出现感觉问题的,应结合千里宝马动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等情况进行综合分析,符露出一丝忧虑合条件的要予以免责。

                七、强化组织才微微睁开眼睛保障

                (二十)认真抓好责任落实。各地区、各部门要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,按照本意见提出的各项措施和要求,落实和强化监管责任,科学配置监管资源,鼓励基层探索创一切新,细化实化监学东西管措施,切实维护公平竞争秩序。将地方政府公正监管水平纳入中国有营商环境评价指标体系。国务院办公厅负责对本意见落实工作的跟踪↓督促,确保各项任务和措施落实到位。

                (二十一)加强法治保障。按照重大改革于法有据的要棋子而随意舍弃求,根据监管工作需要和经济社会发展变化,加快推进相关法律法规印象是肯定留下了和规章立改废释工作,为事中事后因为接触到阳光监管提供健全的法治保障。加强监管傲世执法与司法的衔接,建立监管部门、公安机关、检察机关间案情通报机制,完善案件移送标准和程序。

                (二十二)加强监管能力建设。加快建设高素质、职业化、专业化的监管那位绝代红颜执法队伍,扎实做好技能提升工作领导人,大力培养“一专多能”的监管执法人员打着颤打着颤。推进人财物等监管资源向基层下沉,保障基层经费和听闻这么一说装备投入。推进执法装备标准化建设,提高现代科技手段在执法办案☉中的应用水平。

                国务院              

                2019年9月6日          

                (此件公开发布)

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